按照会议议程，下面由我传达全市安全生产工作电视电话会议精神。

 

　　8月20日上午，市政府召开全市安全生产工作电视电话会议，顺清常务副市长出席会议并做重要讲话。会议首先组织观看了《海港悲歌警钟长鸣――天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故警示录》，并传达了市政府第66次常务会议精神，而后市政府副秘书长、市应急局局长王通海同志通报了《国务院安委会关于2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查情况的通报》主要精神，汇报全市上半年安全生产工作情况和下一步工作安排，最后顺清常务副市长讲了重要意见。西青区设分会场，于强副区长参加会议。

 

　　市政府第66次常务会议，传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，传达学习全国安全生产电视电话会议精神，认真落实市委常委会会议要求，深刻汲取8.12特别重大火灾爆炸惨痛教训，听取全市上半年全市安全生产工作情况报告，研究部署下一步安全生产各项工作。

 

　　会议指出：4年前的天津港8.12特别重大火灾爆炸事故，人员伤亡特别重大，政治影响非常恶劣，社会影响持续至今，在国内外产生及其巨大的负面影响。事故的教训主要有：一是企业的严重违法违规行为；二是政府安全发展意识淡薄；三是地方和部门违反法律进行规划；四是职能部门有法不依，执法不严，贪赃枉法；五是港口体制不健全，安全管理不到位；六是危化品事故应急处置能力不足；七是危化品安全管理法律法规和监管体制不健全，不完善。我们要深刻吸取8.12事故惨痛教训，按照中央职责部署和社会要求，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，深刻反思工作中存在的不足，保持警钟长鸣，避免悲剧重演。 

 

　　第二项议程，由市政府副秘书长、市应急局局长王通海同志通报《国务院安委会关于2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查情况的通报》，指出：安全生产面临稳中有忧，稳中有险的复杂形势，问题依然大量存在，一是安全发展理念没有从根本上树立起来，一些区和部门没有把安全生产作为头等大事摆上重要日程，没有把“以人民为中心的发展思想”和“红线意识”、“底线思维”牢固树立起来，视发展为硬任务，视安全为软指标，政绩观还有偏差。二是新增事故总量有所回升，道路运输事故和死亡人数有上升趋势。三是隐患存量大，风险源广，危险点众多。四是部分企业安全生产主体责任严重缺失。五是政府部门安全监管责任落实不到位，部分党政领导干部安全生产“党政同责，一岗双责”责任不落实，一些行业主管部门认识错误，把“三管三必须”抛之脑后。六是监管执法力度不到位。有的区执法部门有法不依，执法不严，对安全生产推脱、闪避，造成安全监管死角。有的检查，走马观花，重形式，走过场，埋下很多隐患。七是隐患排查技术手段落后，对一些隐藏在深度的隐患难以发现。八是安全生产监管队伍能力参差不齐，人员素质能力培训不到位，一些部门对本行业领域的安全职责认识不清，工作流于形式。会议就进一步做好安全生产工作，强调要把思想行动统一到习近平总书记关于安全生产的系列指示批示精神和党中央决策部署上来，站在讲政治的高度上进一步的要求，把安全红线牢牢记在心头，不断提升做好安全生产工作的责任感和使命感，认真做好新时代安全生产工作。一是提高整治站位，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，增强忧患意识，坚决做到守土有责，守土负责，守土尽责，筑牢首都政治护城河、安全稳定护城河，维护好新中国成立70周年大庆期间的安全稳定。二是把落实企业责任作为安全生产的牛鼻子，倒逼企业加强管理，健全机制，全面提升本质安全水平。三是坚持问题导向，经常开展不打招呼、直插现场的暗查暗访。狠抓危险化学品、交通运输、建筑施工、仓储物流、消防安全等重点行业领域专项治理，坚决遏制事故增量，消化隐患存量。四是强化监督执法，推动监管执法下沉。增强斗争精神，杜绝好人主义，加大处罚力度，大幅度提升违法违规成本，让违法违规者付出高昂的代价。五是强化科技兴安。加快安全生产信息化建设，提升应急处置能力，大力弘扬安全文化，不断提高安全生产保障能力。六是严守城市总体规划，严把项目安全准入条件，提高产业规划与城市安全协调性。七是加强中介机构监管，不断建立健全中介机构履职、风险防控和惩处机制，严格安全评价、环境影响评价。

 

　　马顺清副市长主要讲了三个方面：

 

　　第一方面是安全形势的估价。四年前天津的8.12特别重大火灾爆炸事故是新中国成立以来最严重的安全责任事故，造成173人遇难，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。影响恶劣，社会影响严重，教训极其深刻。几年来，全市上下牢固地树立四个意识、做到两个维护，痛定思痛，知耻后勇，完善制度，健全机制，调整机构，充实人员，严格执法，扎实，认真，深入，细致地做好安全生产各项工作，情况有所好转，发生了巨大的变化。尤其是今年以来，全市没有发生重大及以上的安全责任事故，取得了看得见的成效。但天津当前的安全形势依然严峻，丝毫不容乐观：一是事故总量提升反弹。今年上半年发生事故256起，同比增加了52起，增长了34.5%，死亡273人，同比增加47人，增长了32.4%。二是重大事故年年不断。近年来全市每年都发生一起重大以上的安全生产事故。2015年是8.12大爆炸173人遇难；2016年是津蓟高速7.1重大道路交通事故26人遇难；2017年是河西12.1重大火灾事故，10人遇难；2018年是大港中外运久凌仓库10.28重大火灾事故，经济损失高达9000多万元。三是安全基础依然薄弱。目前全市共有高层建筑1.47万栋，其中木质结构大约2600余座，危化企业3800多家、建筑工地2300多个，生产安全风险巨大。

 

　　第二方面是安全问题的画像。我市安全生产有10种典型的画像：一是无视安全，被动应付，麻痹不仁。一些企业认为自己没有出过安全生产领域事故，就无视政府的督促把安全生产当做政府强加给企业的成本，长期忽视安全，面临执法部门检查时如临大敌，严阵以待，全面地对付，不是为了配合检查而是为了隐藏问题，遮住缺陷，掩盖真相，虚假整改，表面整改，甚至拒不整改。一些企业只顾眼前利益，短期利益。在安全投入上斤斤计较，锱铢必较，安全责任严重缺失，安全意识十分淡漠。二是胆大妄为，盲目蛮干，脱离实际。一些企业丧失底线，利令智昏，无法无天。什么事儿都敢干，什么钱都敢挣。不尊重科学规律，胆大妄为，蛮干强干，违背常识令人匪夷所思。少数的施工企业与检测单位狼狈为奸，沆瀣一气，视法律法规如儿戏，视公共安全如浮云，胆子之大，令人震惊，行动之猖獗，令人发指。根据基层举报，十公里长的燃气管线，913处焊接，70%存在隐患，这个施工单位和监测单位，狼狈为奸，罪可当诛。市委市政府要求一个月之内必须整改完毕，整改不了追责问责。还有一些企业顶风作案，违法运输危化品，这是典型的火中取栗、玩火自焚。现在已经全部立案，目前已经拘捕了20人。国清市长作出批示，要严厉打击，直至竭尽。三是麻痹大意，思想松懈，做差不多先生。我国每年的事故死亡人数是13万人左右，经国家事故处理认定，80%以上都是由安全意识松懈引起的。一些企业，特别是企业主要负责人和安全管理的负责人认为，国家的各项规定、制度要求太严格，杞人忧天，小题大做，对各类风险隐患熟视无睹，习以为常。在安全生产上，部门和企业都有大量的“差不多”现象，“8.12”事故以来，连续又发生安全事故，就是这种麻痹思想导致的。天津除了唐山地震的时候，受到了自然灾害的影响，目前来看其他的事情都是人为的。更多的是“差不多”者们，差不多变差太多，失之毫厘，差之千里，堤溃蚁穴，气泄千里。四是文质彬彬，一团和气，当好好先生。一些执法人员把安全生产监督执法当作走形式、走过场，花拳绣腿，比比划划，敷衍潦草，交钱了事。没有长出“铁齿铜牙”，缺乏斗争精神、担当精神，好人主义大行其风，造成的结果实则是表面隐患，祸害巨大。我们必须带着专家去，不打招呼，不用陪同，不发通知，在现场只查问题，才能发现问题。还有一些公职人员，只讲人情不讲原则，甚至与企业的负责人私相授受，以权谋私，造成执法的时候雷声大、雨点小，甚至干打雷不下雨，睁只眼闭只眼，有法不依，执法不严、违法不究。“8.12”经历，我们决不能好了伤疤忘了疼，决不能让悲剧重演，要长记性、知敬畏、守纪律。五是呼啸而来，扬长而去，官气十足。一些区和相当一部分部门以文件落实文件，以会议落实会议，工作的状态是文件发完，会议开完就完事了，对于本地区、本部门、本行业安全生产实际状况不了解、不掌握、不清楚，到现场少之又少，即使到现场也是摆姿势、拍照片、留痕迹。今年全市危险化学品排查整治期间，不管是市级还是区级的检查，都存在着检查不严格的现象，大量隐患没有被发现，区级的检查尤为严重。通过对9家中小型危化企业进行督查，区级检查组仅发现隐患83项，而市督查组则发现了149项，难道这不是扎扎实实走过场吗？难道这不是形式主义、官僚主义吗？难道这不是麻木不仁吗？由此可见隐患排查工作还有大量盲区，很多企业还在带病运行让人寝食难安、如鲠在喉。六是得过且过，潇洒度日，当撞钟的和尚。我们一些同志信奉不贪不占也不干的人生信条，拈轻怕重，挑肥拣瘦，做一天和尚撞一天钟，乐于当太平官，逍遥官。总书记在讲到安全生产的时候讲过一句话“当官太潇洒，迟早要出问题。”一天不出事对付一天，一年不出事对付一年，上级布置管一管，日常工作当中问一问，出现问题抓一抓，三天打鱼两天晒网，缺少抓铁有痕，踏石留印，一竿子插到底的工作作风。我们在政府和企业里面混日子的人还大有人在，这些人必须倒查责任，严肃追责问责。七是善于踢皮球，当太极高手，不担当作为。一些行业主管部门认识缺位错位，认为自己的主业是行业管理，安全生产不是自己的主业，抓安全生产是属地党委政府的责任，自己抓是分外职责，把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”抛之脑后，推卸责任、击鼓传花，隔岸观火、置身事外，令人叹为观止。八是屡教屡犯，屡教不改、当甩手掌柜。天津的危险源众多，危险点广，安全生产形势十分严峻，部分领导干部“党政同责、一岗双责”仍然落实不到位。国务院安委会巡查考核2018年安全生产反馈问题中天津市建筑施工领域的建设单位安全管理体系不健全，以包代管的现象十分严重。渤化永利去年发生一起中毒窒息死亡的事故，造成三人死亡，两人受伤，今年又发生塔吊吊臂安全事故，造成一人死亡，四人受伤，一个企业两年发生两起施工作业的事故，安全生产责任是何等的不落实。今年上半年，个别区三个月内发生两起火灾事故，主体责任荡然无存。九是观念陈旧，思想落后，当守旧人士。安全生产理念滞后，充分利用人防、物防、技防的措施太少，缺乏开拓创新的能力。虽然新一代的互联网物联网大数据人工智能卫星定位等给很多领域带来了革命性变化，但我们天津的危化品监管领域智能化程度进展十分的缓慢，且高危行业对机械化减人，自动化换人的效果很不明显。应急信息化建设缓慢，安全生产、防汛抗旱、防震减灾的监测预警系统，自成体系，各自为政，信息不通，数据割裂，攥不起拳头，形不成合力，遇到紧急情况的时候，联系不上，指挥不灵、手忙脚乱、方寸大乱、协调联动滞后，工作效率低下，这种状况必须改变。十是一知半解、似懂非懂，当糊涂先生。安全生产工作具有很强的专业性技术性，但是从现实情况看，全市的安全生产监管队伍的业务能力参差不齐，真正的业务尖子太少，队伍的专业化水平不高。近期市应急局拿出空编从基层国有企事业单位精挑细选了31名专业人员，充实了专业力量。全市的乡镇街镇一级的安全生产专业人员工作交叉，身兼数职情况非常普遍，队伍不稳定、业务不熟练，有的乡镇没有设立专门的安全监管机构，有的有机构没编制，兼职、聘用或者雇佣临时雇佣的人员开展安全生产监督工作，个别街道甚至只有一名兼职人员和临时人员坐镇安全生产工作。安全生产监管第一道防线十分薄弱，各区自己想办法，自己的短板自己补。

 

　　第三个方面是安全责任的落实。一是提高站位。我们都要清醒地认识到，做好下半年的安全生产工作，具有特殊重大的意义。今年是建国70周年的大庆之年，防风险保安全迎大庆是接下来几个月安全生产工作的主线，天津绝不能出现任何纰漏，出现任何闪失，我们决不能麻痹生隐患、隐患出事故。总的要求是要确保事故的总量持续下降，死亡人数持续下降，不发生重特大安全生产事故，牢牢守住安全生产的基本要求，特别是残运会开幕在即，有关方面都要主动出击，主动出击是最好的防守，不能出现任何的闪失。二是压实责任。一要压实各级党委政府的领导责任，二要压实企业的主体责任，三要压实属地的主管责任，四要压实行业的监管责任。要务必落实三管三必须，这是中央规定，任何部门的主要领导和班子成员，任何部门的内设科室负责人，都没有讨价还价、打折扣求变通的权力。三是聚焦重点。从8月20号到9月底，我们要开展为期40天的安全隐患的大排查大整治，不仅要把问题掘地三尺挖出来，还要把问题整改，彻底的消除隐患，实现隐患清零。四是严格执法。我们各级的安全监管执法人员都要当战士，不能当绅士，要让法律声威，让制度长牙，让禁令生效，以严的制度、严的规矩、严的纪律、严的执法、严的常态来抓安全生产，一直保持高压态势。五是强化保障。一要强化制度保障，要全面落实举报奖励制度，落实责任保险制度和联合惩戒制度，鼓励引导企业建立完善的风险管控隐患排查与预警制度，严格执行安全评价，环境影响评价等制度。二要强化财力保障。天津虽然财政吃紧，但安全生产是例外，该上的系统要上、该建的平台要建、该招的人才要招、该补的短板要补。三要强化科技保障，抓紧建成全市的应急管理综合指挥系统。四要强化人才保障，政府和企业都要抓紧补上专业人才匮乏的大短板，特别要抓紧组建市区两级的应急部门安全隐患排查监督和执法的特种部队。